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各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局）、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局：

加快發展社會辦醫是深化醫藥衛生體制改革、促進健康服務業發展的重要組成部分，是轉變衛生發展方式、優化衛生資源配置的重要舉措，是增加衛生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫療衛生服務需求的重要途徑。為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《國務院關于保進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號），切實解決加快發展社會辦醫面臨的突出問題和因驗，現提出以下意見。

一、總體要求

各級衛生計生、中醫藥行政管理部門要轉變政府職能，認真履行部門職責，強化行業指導，將社會辦醫納入區域衛生規劃統籌考慮。優先支持社會舉辦非營利性醫療機構，加快形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。持續提高社會辦醫的管理和質量水平，引導非公立醫療機構向規模化、多層次方向發展，實現公立和非公立醫療機構分工協作、共同發展。

二、加強規劃引導

（一）制定實施衛生規劃。國家完善衛生資源規劃指導性文件，編制好《全國衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》，進一步明確衛生服務體系的功能定位、分級配置要求和資源配置指導標準，強化區域內各機構之間的功能整合及分工協作，完善規劃實施的保障措施和監督評價機制。各級人民政府根據國家規劃和本地實際制定衛生資源配置標準。各省和地市級人民政府負責制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃并負責組織實施，不斷改善和提高醫療衛生綜合服務能力和資源利用效率。

（二）切實將社會辦醫納入規劃范圍。在區域衛生規劃和醫療機構設置規劃中為非公立醫療機構留出足夠空間，優先滿足非營利性醫療機構需求。新增衛生資源無論何種資金渠道，須按照有關規劃要求和標準進行審批。

（三）優化衛生資源配置。按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，嚴格控制公立醫院發展規模，留出社會辦醫的發展空間。公立醫院資源豐富的地區，在滿足群眾基本醫療需求的情況下，支持并優先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本通過多種形式參與部分公立醫院（包括國有企業所辦醫院）的改制重組。明確和規范改制的辦法、程序和條件，充分聽取職工意見，確保職工合法權益，同時要防止國有資產流失。